1947年春，胶东解放区王龙岛解放之初，岛上充满了善恶之人，很难分清敌我。然而，我们的山东战场缺少武器，形势危急。中共王龙岛区委书记、区长叶洪山接受了胶东军区武装部副部长余德海的指示。他们以成立渔业供销合作社为名，实施“海葵行动”,秘密组织渡船夫协助运送军火。无独有偶，日军和伪军的残余势力和海盗亡命之徒池计划反攻龙王岛，派逃亡的海盗李忠祖回岛“诈死”，并组织暗杀排制造恐慌，企图从混乱中夺取该岛。